以科学发展观为指导，对照新形势、新任务的要求，刘家义审计长提出了国家审计的本质是国家经济社会的免疫系统的重要理论观点。基于审计免疫系统观点，刘家义审计长指出：要使审计工作可持续发展，使审计这个免疫系统能够有效发挥作用，就必须筑牢审计自身的基础，从目前情况看，最根本的是强化审计文化建设、理论建设、规范化建设、信息化建设、队伍建设等五大建设，其中规范化建设是审计科学化的基础。免疫系统论的提出对包括审计质量管理的审计管理模式创新提出了新要求，同时通过积极主动创新审计管理模式，能够保证审计工作的质量和效率，更有效地促进免疫系统功能的发挥。
一、创新应有助于国家审计目标的有效实现
管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。
发挥国家审计的免疫系统功能，是符合我国当前经济社会现状的审计目标定位。它要求国家审计从维护公平正义为主的制约性审计，向关注绩效的建设性审计与制约性审计并举转变，站在更加宏观的层面，及时感受、发现、防范和化解影响经济社会健康安全运行的各类风险，发挥更具建设性的作用。这不仅是对国家审计功能目标的重新定位，也是对审计管理目标的重新定位。
围绕以上目标定位，按照创新有助于目标实现的原则，创新的重点在于解决以下几个问题：
（一）如何保证审计成果高效产出，即如何进一步提高审计效率。管理学认为，保证效率的关键在于合理的组织架构、科学的流程设计、有效的信息反馈机制。具体到审计项目，审计管理的重点是确保审计项目按科学的流程实施。
（二）如何保证审计成果有效产出，即如何进一步提高审计质量。一直以来，不少人片面地认为按程序规范操作就能确保审计质量，其实，按程序规范操作仅仅是保证质量的手段之一，高质量的审计项目必须能最大程度满足审计成果使用者的需求。因此，要确保质量，必须研究什么是成果使用者的需求、怎样保证成果最大化等问题，这是建立科学的审计质量控制体系的基础。
（三）如何保证免疫系统功能充分发挥。以上两点解决的是具体审计项目的效率与效果问题。保证国家审计总体目标的实现，还必须使每个具体审计项目都能围绕总体审计目标发挥作用，即要将总体审计目标更好地分解落实到每个具体的审计项目中，其中科学的审计计划决策机制与成果应用机制是分解落实总体审计目标的关键环节。
二、创新重在解决现有管理模式的主要弊端
随着审计事业的不断发展，一次次的审计风暴使世人对审计重要性的认识空前高涨。面对人民的期望，认真审视审计工作的现状，也暴露出了一些不容忽视的问题：审计目标偏离、审计计划管理不科学、审计执法欠公正、审计质量和效率不高、审计决定执行不到位等等。探询产生这些问题的深层次原因，一个重要的方面是沿袭了二十多年的计划经济时期形成的审计机关内部组织结构形式和管理模式，由于缺乏必要的内部权力之间的监督与制约机制，已经显现出诸多的弊端。我国的政府审计机关成立于1983年，时间不长且源于计划经济时代，原有审计机关内部管理模式简单直接，各种权力的行使缺乏必要的内部监督与制约，一个审计项目从制定计划、现场审计直至下达审计决定以及执行审计决定的全过程均由同一个业务部门一杆子插到底。这种模式无论从理论上还是从实践上都难以提高审计工作绩效。可以说这种现状已与日益变化的审计环境越来越不相适应，与建设社会主义市场经济体制相适应的高效廉洁的审计机关要求不相适应，成为制约审计事业进一步发展的瓶颈。要全面提高审计工作绩效，就必须创新审计管理模式，实行审计职权分离，建立完善的内部控制和制约机制。
三、创新审计管理模式的具体对策
正如石爱中副审计长所说，审计业务管理所涉及的范围很广。创新管理所应考虑的因素也很多，特别是审计信息化、审计内外部环境变化等都是影响审计管理的重要因素。湘潭市审计局为强化审计机关的内部管理，经充分论证、广泛征求意见，决定对审计机关的内部管理模式进行改革。2006年，率先在全国进行审计监督管理模式改革研究和试点，实行审计职能四分离，即改变过去一个审计项目由同一业务部门一竿子插到底的模式，将审计计划、审计查证、审核处理、审计执行四项职能分别由不同的部门承担。根据这种管理模式，设立四个类型的业务部门，即综合计划部门、审计查证部门、法制审理部门、审计执行部门。
（一）科学立项。成效好的审计项目立项时一般都有较好的可预见审计成果。以可预见成果大小决定是否立项，可以从源头上保证审计成果最大化。这种立项机制，要求综合计划部门集思广义，多途径、多方式获取选项预案，充分了解每个预案项目的基本情况信息，并通过评估项目可预见的审计成果，保证最优选项，使审计监督既能保证重点，又能统筹兼顾，不留审计监督的死角，以最大限度地实现审计监督目标。
（二）精心查证。审计查证部门独立行使审计检查、调查、取证权。查证部门专司审计调查取证，集中精力深查细审，全面提升审计查证质量和效率。
（三）认真审理。法制审理部门独立行使审计项目审理权，并依据审理结果，独立草拟审计法律文书，将过去的审计复核的服务性与从属性职能转变为审计监督的一个独立环节，并行使直接补证权，对审计查证部门既起到一种监督与牵制的作用，又能统一审计处理、处罚尺度与标准，有效阻断原审计业务部门可能存在的以审谋私的利益链。
（四）有效执行。审计执行部门独立落实审计决定执行情况、审计建议采纳情况、审计移送处理情况，从根本上改变由各业务部门执行审计法律文书的随意性与不彻底性，维护审计机关的行政执法权威，为审计目标的最终实现提供最大的可能。
（五）严格监督。为确保新的审计业务管理模式正常运转，根据各个业务部门的职责范围，制订一系列的考核指标和过错追究办法，将审计项目的业务质量与年度奖励相结合，对审计业务中的各个环节均明确相应的责任，保证新的审计管理模式有条不紊进行。（张敏）