周伯华：继续深入推进行政审批制度改革
今年3月份，国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批审批项目管理方式的决定公布后，涉及我省相应取消的行政审批项目70项，改变管理方式的11项，今天公开向社会发布（见今日B4版）。至此，我省已经先后取消了3批行政审批项目。近日，记者就如何继续深入推进行政审批制度改革采访了省委副书记、代省长、省政府行政审批制度改革工作领导小组组长周伯华。 记者：代省长，据了解，我省行政审批制度改革已进行了两年多，请问您如何评价这项工作的进展情况？ 周伯华：根据国务院的部署，我省从2000年10月开始至今，先后进行了两轮行政审批制度改革。第一轮改革，对具有行政审批职能的69个部门（单位）承担的审批事项进行了认真清理，共减少各类审批事项923项，减幅为41．46％。第二轮改革，再次对各个部门（单位）保留的行政审批事项，进行了精简规范，减少各类审批事项603项，减幅为46．28％。两轮改革共减少各类审批事项1526项，减幅为60％。同时，审核和指导省直各单位对保留的行政审批项目程序性规定和责任追究办法的制定，推进了行政审批的制度化建设。省审改办还督促和指导了各市州的审改工作。我省行政审批制度改革工作在国务院和省委、省政府的正确领导下，进展顺利，但改革尚未结束，仍需继续深入推进。 记者：我省已进行了两轮行政审批制度改革，请问取得了哪些成效？ 周伯华：我省通过两轮行政审批制度改革，已产生了积极的影响和明显成效。一是审批项目大为减少，有力地推动了政府部门的职能转变。多头审批、重复审批、部门自立门槛乱审批的现象得到有效解决，使政府部门从微观事务中摆脱出来，转到集中精力抓大事、办大事。 二是提高了行政效能和服务质量。据对45个部门（单位）478项审批项目的审批时间统计，比过去平均缩短7至8天，审批工作提速达到了30％以上。各地各部门大部分建立了办事大厅，公开办事程序，极大地方便了群众办事。三是行政审批行为得到了初步规范。各部门通过制定和落实行政审批程序性规定和责任追究办法，使行政审批工作有章可循，提高了行政决策、行政执法等具体行政行为的科学性、合理性和时效性。四是优化了经济发展环境。减少了政府对社会、经济发展事务的过度管制和过多干预。一些行政审批项目取消后，既降低了企业门槛，也减少了相应的收费，减轻了企业负担，为企业营造了宽松的社会、经济发展环境。五是加强了对行政审批的监督。各级政府及主要部门的监察机构，将行政审批纳入了行政监察的范围，充分发挥行政监察机关的监督检查职能，对负有审批职能的部门和人员履行职责的情况进行监督检查，发现问题及时进行了纠正和处理。通过建立行政审批内外监督机制，既制约了行政审批随意性，又限制了自由裁量权，从源头上遏制了审批工作中利益寻租现象的发生。 记者：请问这次深化行政审批制度改革的基本目标是什么？ 周伯华：这次深化行政审批制度改革的基本目标是，通过减少审批项目和规范审批行为，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要通过行政审批制度改革，调整政府职能，使其由全能政府向有限政府、责任政府和法治政府转变，并从权源上控制行政权的随意行使；使行政权与部门利益彻底脱钩，减少和杜绝行政权力的利益取向。使行政权与责任紧密挂钩，谁审批，谁必须承担后果、承担责任；建立廉洁、高效的服务政府、责任政府和法治政府，真正把政府职能转变到实施宏观调控、加强市场监管、搞好社会管理和提供公共服务上来。从而通过理论和实践的探索，逐步建立起科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批制约机制。 记者：当前，全省上下正在认真贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，为何说深化行政审批制度改革有利于营造民营经济发展的良好环境。 周伯华：深化行政审批制度改革是优化民营经济发展环境的基础和条件。要优化民营经济发展环境，激活民间投资，必须进一步改革行政审批制度，放宽市场准入规则。为此，一要放宽经营范围。除国家法律、法规明令禁止进入的行业和领域，均允许民间资本进入，任何单位和个人不得以没有明文规定的允许条款等理由加以限制或实行行业垄断。二要降低注册登记门槛。除国家法律、法规另有规定外，凡具有民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入、分批到位。三要简化登记前置审批手续。除国家法律、法规规定的行业外，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，必须公开办事指南、办证条件和制度，承诺办事时限，实行并联审批制度。四要下放审批权。对符合国家产业政策、不涉及财政性资金安排和利用外国政府贷款、国际金融组织贷款的民间投资项目，除规划、环保、国土等必要环节审批外，其他环节一律实行登记备案制。 记者：请您谈谈今后深化行政审批制度改革工作的打算和举措。 周伯华：长期以来，行政审批中程序不规范，审批条件不具体、不公开，审批环节多、效率低，审批部门和审批人员自由裁量权过大等，都影响行政审批的合理、公正和效率原则。为此，一要制定和完善行政审批程序性规定和责任追究办法，进一步规范行政审批行为。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，对保留的审批事项，建立严格规范的审批工作制度，明确审批的依据、内容、条件、程序、时限等有关事项。按照便民、及时的要求，减少环节，简化手续，大幅度缩短审批时间，提高审批效率，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。二要对设立和调整审批事项制定严格的批准程序，形成制度规范。要对审批项目的设立依据进行清理、修订。在清理和修订行政审批项目设定依据时，要注意与将要通过的《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相一致。三要强化对行政审批的后续监管工作。要根据事项的性质、内容和要求，在年内制定相应的后续管理办法，要运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空。四要对部门交叉管理的行政审批项目进行调整，理顺管理关系。像这次民用枪弹生产许可证取消省质监局的审批后，法律、法规、规章明确规定由其他部门实施行政审批管理的，继续按法律、法规、规章规定执行。同时，不能变相设置审批，增加办事环节；对联合审批事项，主办部门和协办部门应相互配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。五要做好改变管理方式的审批项目的移交工作。一大批行政审批项目改变管理方式后，各级各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业组织和社会中介机构；要指导行业组织和社会中介机构制定操作规程，建立自律性运行机构，逐步形成政府部门依法监管，行业组织自律管理，中介机构依法执业的模式，使行业组织和社会中介机构能够规范地承担起行政机关转出的部分职能；同时要加强对行业组织和社会中介机构的监督管理。六要加强监督检查，落实工作责任。省审改办要在第三季度对省级政府部门进行一次全面督查，总结经验，推介典型，对工作不落实的部门和单位，要予以通报批评。
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