对森林公安机关“三基”建设的思考
公安部部长周永康在第二十次全国公安工作会议上郑重提出：要全面提升公安工作水平和公安队伍战斗力。要完成这一目标，必须加强队伍正规化建设。为此，公安部确定2006至2008年为“基层基础建设年”，并提出了三年工作目标。 森林公安作为公安机关的一个重要警种，应该响应公安部的号召，按照公安部的具体部署，结合森林公安的实际情况，制定出相应的目标任务，以全面推行“三基建设”为契机，推进森林公安建设的突破和发展。 一、做牢“大基层”，重点抓住县级森林公安机关这块阵地 基层是公安机关的根，是立足之本。森林公安机关的基层是县级森林公安机关和派出所。但森林公安由于其工作性质特殊性，下设派出所整体数目有限，相当多森林公安职能任务均由县级森林公安机关行使，因此县级森林公安机关是森林公安“抓基层”的最主要阵地。 当前县级森林公安机关普遍存在着管理机制不顺、形式称谓混乱、人员结构老化、工作经费短缺的问题和现象，严重影响制约着森林公安的整体发展。根据目前现状，抓“基层”做强做大县级森林公安机关应重点解决好以下几个问题： 一是要统一称谓。名不正则言不顺，我们当前的称谓五花八门，有的是“××县公安局森林分局”，有的是“××县林业局森林分局”，有的是“××县林业局公安分局”，有的是“××县森林公安分局”等等，笔者认为应由中央有关部门做出具体规定，统一称谓为“××县森林公安局”或“××县森林警察局”，使全国县级森林公安机关称谓一致。 二是要统一编制。目前的编制是形形色色。我们的森林警察，有的是国家公务员，有的是企事业单位职工，有的是行政编制，有的是事业编制，解决这个问题，我认为应该分三步走，第一，中央有关部门要明确地将森林警察纳入中央政法专项编制；第二，确定编制人数，根据各县林区面积等诸方面因素确定好各县森林警察人数；第三，全面清理，纯净队伍。根据《人民警察法》的具体要求和森林警察录用条件，对现有森林警察队伍进行全面考查，对不符合条件的人员清理出森林公安队伍，并解决好相关遗留问题。根据核定编制人数，采取公开录用办法，从南京森林公安高等专科学校和其他公安、法律院校毕业生中公开招考予以补充。 三是要统一机构设置。目前的机构设置全国各县均不统一，有的是正科级机构，有的是副科级机构，有的是股级，还有的是股级下管单位。中央有关部门应明确县级森林公安机关的正科级机构设置，并对其下属派出所、刑警队等明确副科级机构设置，从而使全国县级森林公安机关机构设置达到统一。 四是要统一经费渠道。目前各县森林公安经费来源不一。有的已纳入当地财政单独预算，有的依靠罚款创收发放工资，有的依赖于林业局拨款“养家糊口”，国办发42号文件无法落实兑现。县级森林公安机关应作为正科级法人单位纳入当地财政独立核算，并享有地方行政公安机关同等的财政待遇。 二、夯实“大基础”，实行队伍建设、业务工作、基础设施建设三手抓 一是要抓好森林公安机关队伍建设。整体上看，森林公安存在人心不稳、素质偏低、人员老化的问题和倾向。应该对症下药解决好如下问题：第一，解决思想认识问题。有的森林警察认为自己属于“弱势警种”，无法与地方行政公安机关和其它警种相比，对自己缺乏信心，对前途感到迷茫。针对这种情况，我们要加强理想前途教育，弄清森林资源保护的重要职责和重大意义，看清森林公安环境资源保护综合执法的必然发展趋势，看到自己的成绩和长处，看到未来的希望，鼓足信心 ，鼓舞斗志，敢于挑战，敢于拼搏，不断进取。第二，解决好从优待警问题。一是经济待遇，森林警察不能再吃“怄气饭”，要从经济上享受和当地行政公安的同等待遇，并要将所需经费纳入财政预算。二是政治待遇，要解决好森林警察的职级待遇问题和高配问题，要让他们看到政治上进取的希望，队伍才有活力，才有冲劲，才有勇往直前、百折不挠的精神食粮。第三，要坚持从严治警。全国森林公安系统自成立以来，涌现了一大批英雄模范人物，有人甚至献出了自己的鲜血和生命，我们队伍的主流的确是好的，但也有少数的害群之马，贪生怕死，贪赃枉法，以权谋私。我们应该痛定思痛，从业加强森林公安队伍的教育管理，彻底清理害群之马，保证队伍的纯洁性。 二是抓好森林公安机关的业务工作。森林公安必须想办法尽快提高队伍整体执法素质和水平，要重点解决好三个方面的问题。第一是抓“权”的问题，要明确森林公安机关的“权力”，无论是刑事案件、行政案件还是治安案件，都应有明确的规定，划分好“责任田”，森林警察是一支专业队伍，理应办理好涉林的一切案件，县级和县级以上森林公安机关如果没有独立办理涉林刑事案件、行政案件和治安案件的权力，那就是名不符实，没有真正履行好自己的职责。第二是抓“培训”，国家森林公安局对县级公安分局长的培训，就是一个很好的开局。要形成完整的培训计划和培训制度，既要抓好局长的培训，也要抓好对二层骨干的培训，更要抓好对基层普通民警的培训。通过培训，提高队伍整体素质，提高队伍整体战斗力。第三要抓“实战”。关键在于实践，实践是学习培训的目的，“养兵一日，用兵一时”，我们要以严肃认真的态度处理好每起案件，做到严格执法，不枉不纵，用自己的实际行动，履行森林警察的职责，充分展现森林警察的风采。 三、增强“基本功”，森林公安民警要做到“三懂”“四会” “三懂”“四会”是对民警个体素质、单兵作战能力的具体要求。各级森林公安机关都要积极探索实践有益于这一问题的工作机制。笔者认为应该从如下三个方面加以强化：第一，结合“大练兵”进行日常岗位练兵。“大练兵”不是“一阵风”，应得到持之以恒的坚持并做到经常化、日常化，采用以会代训、以案代训、能手带新兵、锻炼促实战等方式综合提高民警的法律知识、业务水平和实战技能。第二，适时组织轮训。森林公安可在每年6～10月组织森林公安民警进行集中培训，时间周期以每两年一个月为宜，进行脱产或集中强化训练，民警轮流参训，无缝覆盖。培训经费应列入省级森林公安专门经费并专款管理，不加重基层负担，确保得以实施。第三，组织民警交流换岗。适当让森林公安民警和公安行政派出所、刑警大队、林业局执法大队交流换岗，丰富民警工作经历经验，提高民警做群众工作、应急处置、综合协调等方面的能力。 “三基建设”是森林公安发展的历史性机遇，我们应抓住机遇，顺应改革大潮，在改革中不断发展壮大，这不仅是国家森林公安局领导要思考的问题，也是摆在每一名森林公安民警面前需要思考的问题。 （作者王先义系石门县公安局森林分局副局长）