关于省依法治省督查团来益进行“五五”普法依法治理中期督查的情况通报
关于省依法治省督查团来益进行“五五” 普法依法治理中期督查的情况通报 6月16日至18日，省依法治省督查团专员、原省委常委、省委秘书长、省人大副主任沈瑞庭、省依法治省督查团专员、原省财政厅厅长瞿宝元、省依法治省办基层指导处处长舒志明、沈老秘书杨雪君、省依法治省办工作人员金轶一行，在市委常委、市政法委书记陈冬贵、市人大副主任谌涤尘、市政协副主席文朗辉、市依法治市办工作人员的陪同下，对益阳市本级、沅江市、桃江县的“五五”普法依法治理工作进行了中期督查。先后听取了中共益阳市委、益阳市人民政府、中共沅江市委、沅江市人民政府、中共桃江县委、桃江县人民政府《关于贯彻实施“五五”普法依法治理规划的情况汇报》和益阳市依法治市办、沅江市依法治市办、桃江县依法治县办及相关部门《关于开展第七届农村法制宣传教育月活动的情况汇报》，实地检查了沅江市三眼塘镇三眼塘村、琼湖街道办事处、桃江县桃花江镇及桃花江社区、株木潭村、桃江县职业中专的“五五”普法依法治理工作，并与中共益阳市委、市人大、市政府、市政协的领导同志交流反馈了督查情况，市领导贺新、陈冬贵、谌涤尘、文朗辉、彭建忠及相关七部门负责人出席工作汇报会和情况反馈会。督查团一致认为益阳市“五五”普法依法治理工作“贵在认识、重在行动、抓在经常、好在实效”。 从督查反馈的情况看，益阳市的“五五”普法依法治理工作具有以下四个特点： 一、领导重视，措施得力。益阳市各级党委、人大、政府、政协领导高度重视普法依法治理工作，市、县、乡镇街道均成立了由党政一把手任组长的领导小组，设有专门的办事机构，配备了精干力量，党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与的工作格局和运行机制已经形成。从市本级开始，一直深入到乡（镇）、村（社区）都制定了本地的“五五”普法依法治理规划，市、县二级人大通过了《进一步开展法制宣传教育的决议》，各级、各部门、各单位制定了贯彻落实“五五”普法依法治理规划的具体计划和步骤措施。市、县二级都将普法依法治理纳入社会治安综合治理与绩效考核的内容，益阳市把依法治理列入社会经济发展的五大战略之一，沅江市把普法依法治理作为“打造法治沅江，实现跨越式发展”的先导工程来抓，与经济工作同时研究，同时部署，同时落实。沅江市、桃江县每年组织人大代表、政协委员及各界人士视察普法依法治理工作，财政预算按当地人口年人均0.2-0.3元的标准确保普法依法治理经费足额拨付到位，严格做到专款专用。这些举措为推进普法依法治理深入开展创造了条件。 二、精心规划，有序推进。益阳市、县两级、各部门、各单位按照“五五”普法依法治理规划要求，通过开展丰富多彩、形式多样的主题活动，进一步强化了对领导干部、公职人员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育，围绕党委政府的工作大局，开展了卓有成效的工作，全面提高了全体公民的法律素质和全社会的法治化管理水平。在普法宣传方面，通过开展“法律六进”（法律进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进农村）活动，以党委中心组学法、农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“124”全国宪法宣传日暨全省社区法制宣传日及专项法制宣传活动为载体，采取宣传栏、板报、出动法制宣传车、发放普法资料、创办法制专题节目、采写法制教育新闻 、开展法制文艺表演等形式，做到了电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章、网络上有内容，营造了法制宣传教育的浓厚氛围。在依法治理方面，通过深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动、评选“民主法治示范村（社区）”、修订村规民约、制订村（居）民自治章程以及针对矛盾多发领域的专项依法治理活动，发挥了普法依法治理在建设“法治益阳”、“和谐益阳”、“平安益阳”工作中的积极作用。 三、工作创新，亮点纷呈。益阳市各地、各部门在完成“五五”普法依法治理规划确定的常规工作基础上，结合益阳实际，创造性地开展工作，涌现出了具有地方特色的好做法、好经验。如益阳市从2006年5月开始，率先在全省制定了《法律服务社会主义新农村建设实施方案》，组织全市司法行政系统1000名法律服务人员为100个示范村10000户农户免费担任法律顾问、开展法律咨询和法律服务的“百千万”工程，围绕建设社会主义新农村这个主题，为找准角度服务大局添上了浓墨重彩的一笔。沅江市开创了“两站一队”（以司法所、文化站牵头建立的村级法制宣传广播站、法律服务咨询站和普法志愿队）的普法新模式，普法内容丰富，宣传形式多样，低投入高产出，宣传效果明显。桃江创造的领导干部“平常工作中学法，遇到问题时想法，解决问题时依法”的做法，具有现实指导意义。桃花江社区建立流动人口管理站，对外来暂住人员逐一登记、建档立册，有针对性地开展法制宣传教育，维护了良好的社会治安和经济发展秩序，具有一定的代表性。沅江市三眼塘镇三眼塘村以“四民主两公开”为主线，建立和完善法制教育、民主议事、经济管理、办事公开、村民自治五个工作体系，法治建设与经济发展相得益彰，特别是以“爱党爱国爱村爱家，学法懂法用法守法”为宗旨制定的“八要八不要”的村规民约值得大力推广。 四、开展活动，有声有色。益阳市第七届农村法制宣传教育月活动围绕“法律宣传进农村，依法维权保稳定”主题，各级都成立了领导小组，制定了具体的实施方案，各级普法依法治理机构协调各职能部门印发资料、送发下乡、开展法制文艺演出、培训法律明白人、免费发放《农民普法简明读本》，开展了丰富多彩、有声有色的法制宣传教育，广大农村中小学校开展的“小手牵大手，我与父母同学法”活动，促进家庭学法用法，无论在方式方法、载体、途径上都值得推介。沅江市组织与农村有关的30个部门将部门法律法规制作成板报到各乡镇举办法制宣传板报展，现场解答法律咨询，声势浩大，影响力大。沅江农业部门普法进经营门店的做法，社会反响强烈。桃江县职业中专“法制教育基地”、“禁毒教育基地”，教育效果和示范作用非常好。桃江针对回族乡不同的社会历史文化，利用赶集的时间在中心地段设置法律咨询台，悬挂横幅，张贴标语，宣传与发展民族事业有关的法律法规知识。这些好做法，产生了良好的社会效果。 督查团对益阳市“五五”普法依法治理工作取得的成绩、进步的程度给予了充分肯定和高度评价，但实际工作中仍然存在一些需要解决的问题：一是广大公民、公务员和领导干部的法律素质有待进一步提高；二是依法行政的力度有待进一步加强；三是普法的刚性机制有待进一步健全。 督查团认为，普法依法治理工作“关键在领导、重点在基层、作用在队伍、特色在创新”。益阳市“五五”普法依法治理工作有一个良好的发展态势，关键是要乘势而上，继续努力，把工作做得好上加好，与兄弟市州、与自己过去比，要百尺竿头更进一步，并为益阳市“五五”普法依法治理后阶段工作提出了几点建议： （一）领导重视要进一步加强。当前，益阳各地发展经济的任务很重，但要清醒地认识到越是发展经济，就越要抓好法制宣传教育，各级领导要从全局的高度来处理好发展经济与做好法制宣传教育的关系，一如既往的抓好普法依法治理工作，做到领导重视不减力、不放松，要确保普法依法治理工作必要的经费，相关部门要密切配合，同心协力，齐抓共管，营造和谐良好的的法治环境，提高全社会法治化水平，促进经济社会全面协调可持续的又好又快发展。 （二）工作开展要进一步平衡。督查团所检查的几个地方，普法依法治理工作都抓得扎实，方式方法上有创新，形式内容上有突破。今后要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加强基础薄弱地方、部门、单位的督查指导力度，促进工作上台阶、经验入媒体、品牌树形象。 （三）典型经验要进一步挖掘。益阳结合自身实际情况，实践中逐步尝试、形成、定格下来了一些好的经验与做法，当地群众和上级部门认可。还要进一步发现、挖掘、总结各地和部门在实践工作中探索、升华出来的成功经验，通过典型的示范带动作用，推进普法依法治理全面平衡协调发展。 督查团还为益阳市各级领导和普法依法治理机构提出了值得大家共同探讨的三个课题：一是如何坚持用科学发展观来指导普法依法治理工作；二是如何坚持用改革创新精神推进普法依法治理工作；三是如何建立长效机制保障普法依法治理深入持久开展下去。 普法依法治理作为依法治国基本方略的一项基础性工作，是一项长期、复杂、艰巨的社会系统工程，是一项公益性很强的标本兼治的社会实践活动，点多、线长、面广，各地各级各部门要借省依法治省督查团来益进行“五五”普法依法治理中期督查的契机，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，推进“五五”普法向纵深发展，为打造和构建“法治益阳”、“平安益阳”、“和谐益阳”作出我们应有的贡献！ 益阳市依法治市领导小组 二〇〇八年六月二十三日 主题词：“五五”普法依法治理 中期督查 通报 送：马勇、衡华、忠雄、稳石、国柱、贺新、再华、建三、修铭、菊芳、耀辉、纪龙、冬贵、跃建、加忠、涤尘、进良、朗辉等领导同志 发：各区县（市）依法治区县（市）领导小组、市依法治市领导小组成员单位 益阳市依法治市领导小组办公室 2008年6月23日印发 （共印８0份）
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