浅谈学习贯彻县十一次党代会精神
安化县司法局党组书记、局长陈阳玉
县第十一次党代会承载着全县三万多名共产党员的重托和百万安化人民的殷切期盼，客观实在总结了过去五年的工作，浓墨重彩描绘了未来安化发展的蓝图，其中提出的致力绿色崛起的战略，作为强力推进富民强县的新思路和新举措，代表了安化人民无限美好的愿景和希望所在。全县上下、各行各业，务必思想上高度统一，坚定不移有咬定青山不放松的意志与毅力，工作上开拓创新，各显其能有天将降大任于斯人的气魄与担当。围绕中心，服务大局是实现司法行政工作有作为、有地位的基本途径，面对致力绿色崛起的崭新实践和广阔舞台，我们一定要有高度的政治敏感性和社会责任感，审时度势，履职尽责，顺势而为。
一、以落实《人民调解法》为契机，全面加强人民调解工作，为绿色崛起创造稳定环境。
稳定是发展的前提。当前，随着改革的不断深化和利益格局的不断调整，大量人民内部矛盾凸现，已经成为影响社会大局稳定的不可回避且不可小视的一个重要方面。被誉为东方一枝花的人民调解制度，在解决人民内部矛盾纠纷中有着自己独特的优势：一是易于被当事双方自觉接受，能够实现情理的融合，符合中国传统的和为贵只要话讲清，牛肉能敬神的文化传统，有助于从根本上化解矛盾；二是人民调解程序简捷，方式灵活。人民调解组织延伸到了村（居委）和重点行业领域，扎根在基层，能够把纠纷化解在萌芽状态，能够避免矛盾坐以成大；三是人民调解不收费，成本低，就地解决问题，能减轻当事人的诉累和经济负担，同时也是减轻政府和司法机关压力、缓解干群关系的一个有效途径。
近年来，我们始终坚持把人民调解工作当作司法行政机关的首要职责，在紧紧抓住健全组织、充实队伍、加强培训、规范运作等几个环节的基础上，构建三调联动机制，开展司法行政大动员，化解矛盾促和谐等专项攻坚活动，并在卫生、消协、交警等部门建立专业人民调委会，初步形成了大调解的格局，每年成功调处各类矛盾纠纷在1500件左右，为维护全县社会大局稳定作出了积极贡献。
下一步，我们将根据实施绿色崛起战略的要求，进一步创新工作思路，以落实《人民调解法》为契机，全面加强人民调解工作。一是拓展覆盖网络。及时跟进村委换届后村级调解队伍的调整充实培训工作，加大建立企业和行业人民调解组织建设的力度。二是加强规范化、制度化建设。制定我县人民调解组织规范化建设实施办法，进一步规范人民调解工作流程、人民调解协议书的制作及人民调解登记、记录、统计和档案管理工作；研究制定人民调解工作考核评估指标体系，探索建立人民调解员培训机制和人民调解专家信息库。三是完善工作机制。建立健全矛盾纠纷排查预警机制，矛盾纠纷受理、调解、分流机制，群体性事件快速反应机制，三调联动机制以及经费保障和考核激励机制。四是抓住重点，攻坚克难。重点做好土地征用、房屋拆迁补偿、重点工程项目建设、医患纠纷、交通事故等方面纠纷的调处工作，着力化解一批社会关注、政府头痛、群众期盼的矛盾纠纷。五是努力发挥主力军作用。继续把人民调解工作作为基层司法行政干警的首要职责，把调解数量多不多，调解质量高不高，调解效果好不好当作检验态度能力的重要标准和异动岗位、提拔任用的重要依据，在全系统营造一种热爱调解工作，争当调解能手的浓厚氛围。
二、以实施社区矫正工作为平台，努力探索社会管理创新，为绿色崛起增加和谐因素。
社区矫正工作是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革，是司法体制和工作机制改革的重要内容，也是社会管理创新的重要方面。通俗地讲，就是把原由公安机关监管的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯，交由司法行政机关牵头，组织和动员社会各方面力量，通过教育矫正、监督管理和帮困扶助，促使其改变不良心理和行为恶习，改过自新，重新做人。据摸底统计，我县目前需纳入社区矫正的对象有近千人。囿于司法行政机关目前人手紧张、经费紧缺等因素的制约，要承担起社区矫正的任务，其困难之大可想而知。我们将不折不扣紧跟上级的决策部署，拓宽工作思路，创新工作方式，克服工作困难，确保我县社区矫正工作全面启动，稳步推进，务求实效。
1、争取领导重视，做好前期工作。在向县委、政府主要领导汇报的基础上，成立领导机构，制定实施方案，明确成员单位职责，澄清矫正对象底数，编印宣传资料和实用手册，适时召开动员大会，全面启动我县的社区矫正工作。
2、健全组织网络，做好交接工作。建立县、乡镇、社区三级社区矫正网络，组建好两支工作队伍，一支是由司法行政干部和司法警察等国家公职人员组成的专业队伍，另一支是由社区干部和在社区内工作（居住）的热心人包括社会团体人员、知名人士、离退休干职工、矫正对象的近亲属等组成的志愿者队伍。加强与公安机关的配合，严格按照交接流程，在确保衔接紧密、平稳有序、人档对号的前提下，做好矫正对象法律文书材料的交接工作。
3、加大宣传力度，营造良好氛围。社区矫正工作迫切需要社会各界的理解、参与和支持。要广泛利用报刊、广播、电视、网络与新闻媒介，大力宣传社区矫正工作的作用和意义，宣传各地在工作中创造的成功经验，宣传通过社区矫正改邪归正、勤劳致富的典型实例，让全社会充分了解和积极支持社区矫正工作。
4、强化基础建设，提高保障水平。社区矫正工作的顺利开展，离不开人、财、物的有力支撑。要按照增加编制、扩充力量、加大投入、加强硬件、提高素质的要求，切实加强基层司法所建设，确保社区矫正的专业队伍能发挥专业水平。要争取将社区矫正工作必需的经费纳入各级的年度财政预算，杜绝巧妇难为无米之炊的窘况。要根据适应工作的要求，认真组织好社区矫正工作人员的业务培训，防止工作中出现法律适用方面的差错。
加强对刑释解教人员的安置帮教工作，有效预防和减少重新违法犯罪，是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务，也是社会管理创新的题中之义。近年来，我县接收的刑释解教人员每年在300人左右，安置帮教的任务和压力比较大。我们将在认真总结以往成功经验的基础上，认真贯彻落实全国刑释解教人员安置帮教工作会议精神，以刑释解教人员衔接管控、服务管理、教育帮扶为重点，加强和创新安置帮教工作，为致力绿色崛起、创建平安安化增加和谐因素。
三、以启动六五普法为抓手，不断推进依法治理进程，为绿色崛起提供法治保障。
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治县、建设法治安化的一项重要基础性工作。自一五普法实施至今二十多年来，我县各级党委、政府和司法行政机关坚持加强领导，完善机制，创新形式，抓住重点，循序渐进的工作思路，普法依法治理工作多次进入市、省、国家级先进行列，重点对象的学法用法工作形成特色，三大主题宣传教育活动形成品牌，送法下乡法律六进活动形成制度，围绕中心服务大局的集中法制宣传教育取得实效，以创建工作为重点的行业依法治理渐入佳境，政府依法行政、官员依法决策、机关依法管理、群众依法维权的意识日益增强。但是，随着形势的发展，法制宣传教育工作面临许多新课题。从内容看，不同对象有不同的需求，千篇一律的统学统考已不受欢迎；从形式上看，枯燥、单一的宣传教育很难奏效，探索追求实用、新颖、寓教于乐的法制宣传教育方式已成发展大势；从工作现状看，领导层面认识的差异、保障机制的乏力，主管部门由于受编制、经费、职能等因素制约而出现的积极性低弥，值得引起高度重视。今年是六五普法的启动之年，我们将抓住机遇，乘势而上，审时度势，顺势而为，突出抓好以下几方面的工作。
（一）内容上突出五个重点
1、突出学习宣传宪法。使宪法的基本精神和主要内容家喻户晓、深入人心，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识和民主法制意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，牢固树立一切权力属于人民的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围，使宪法在全社会得到一体遵行。
2、突出学习宣传中国特色社会主义法律体系。使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义事业的法制保障，进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。
3、突出学习宣传与经济社会发展和人民生活密切相关的法律法规。为改革、发展、稳定营造良好法治环境，引导广大人民群众依法按程序表达利益诉求，维护自身合法权益。
4、全面推进依法治理和法治创建活动。多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，是落实依法治国基本方略的具体实践和有效途径。以法治县创建活动为载体，努力推进平安安化和谐安化绿色安化建设。进一步深化民主法治示范村、示范社区、诚信守法企业、依法办事示范单位等法治创建活动，切实提高创建水平。
5、纵深推进法律六进主题活动。围绕增强法制宣传教育的实际效果，在扩大覆盖面上下功夫。根据部门、单位、行业和不同人群的特点，明确每一进的目标、内容和方式方法，分类建立示范点，完善推进机制、工作标准和评价体系，加强监督检查和考核，形成长效机制，确保法律六进收到实效。
（二）对象上突出五个群体
1、切实加强领导干部学法守法用法。进一步健全完善理论中心组学法、领导干部法制讲座、学法档案、考试考核等制度，加强对领导干部任职前法律知识考察、学法守法用法情况把关和年度评估考核，不断提高领导干部学法守法用法的自觉性。
2、切实加强公务员学法守法用法。组织公务员加强社会主义法治理念、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员的法律素质和运用法律手段解决问题的能力。坚持和完善学法考试考核和行政执法人员持证上岗制度，将公务员依法办事情况作为任职、晋升的重要依据。
3、切实加强青少年法制宣传教育。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费四落实，充分发挥法制副校长、法制辅导员作用，健全学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局。
4、切实加强企业经营管理人员法制宣传教育。继续抓好国有企业经营管理人员的法制培训和考试考核，重视对事业单位和新经济组织新社会组织管理人员的法制宣传教育，提高他们依法经营、依法管理的意识和能力。
5、切实加强农民的法制宣传教育。采取送法下乡、发放法律服务联系卡等形式，大力宣传与农民生产生活相关的法律法规，加强对村支两委干部的法律培训，引导广大农村干部群众提高法治观念和依法诉求、依法维权的能力。
（三）方法上突出四个创新
1、创新工作理念。坚持以人为本，把最广大人民根本利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，尊重人民群众在法制宣传教育中的主体地位，在服务群众中教育群众。
2、创新工作载体。围绕中心，服务大局，策划有特色、有针对性的活动载体，突出主题，整合资源，形成声势，创立品牌，在服务党委政府工作大局、维护社会稳定、护航经济建设的主战场上彰显法制宣传教育的职能作用。
3、创新工作方法。在执法办案中，大力推进执法、司法公开，把执法办案的过程变成法制宣传教育的过程，做到办案一件、教育一片；在法律服务过程中，结合法律事务向当事人进行法制宣传，引导其理性平和表达诉求，解决纠纷；在人民调解过程中，突出明法释理，充分发挥人民调解工作的法制宣传教育功能，努力提高基层干部群众的法制观念。通过举办法律知识竞赛、法制文艺汇演、法制书画图片摄影展览等喜闻乐见的方式，吸引群众参与，让群众看得懂、记得清、用的上，使法制宣传教育的参与性更强、效果更好。
4、创新保障机制。进一步健全完善党委统一领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制。根据全国第七次法制宣传教育工作会议精神，制订切合实际的六五普法规划和实施意见。健全完善法制宣传教育工作制度、考核评估体系和激励机制。采取措施，多管齐下，努力建设一支高素质的专兼职法制宣传教育队伍。大力推进法制宣传教育阵地建设，形成全方位、立体化格局。
四、以优质高效规范为目标，全面提升法律服务质量，为绿色崛起保驾护航。
1、强势推进法律援助工作。法律援助是一项德政工程、民心工程。我县是一个人口大县、劳务输出大县，同时又是一个国家级贫困县，受援人口基数大。近年来，我县的法律援助工作在县委、县政府的高度重视和高度关注下，加大宣传，规范运作，改进服务，每年办结法律援助案件250件左右，接待解答法律咨询千余人次。下一步我们将在宣传造势、扩大办案数量、提高服务质量、强化社会监督等方面加大力度，力争使法律援助的阳光雨露惠泽更多的困难人群。
2、进一步做好律师工作。充分发挥律师维护公平正义的职能，引导广大律师围绕征地拆迁、城市建设、环境保护、企业改制等涉法涉诉问题和就业、就医、社会保障等民生问题，提供刑事辩护和诉讼代理，主动参与涉法涉诉信访案件和群体性事件的处理，正确处理维权与维稳的关系，努力探索在法庭外和非诉讼活动中促使当事人和解的方法，有效疏导化解矛盾纠纷。
3、进一步加强公证工作。充分发挥公证预防与服务功能，积极引导当事人借助公证手段调整民商事关系，保障交易安全，维护合法权益。努力提高公证证明在司法审判和强制执法中的法律效力，减轻当事人诉累。
4、进一步加强基层法律服务工作。严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和执业程序的规定，提高职业道德和执业水平。引导全体基层法律服务工作者为农业结构调整、土地征用承包、劳动力转移、村民委员会依法管理、企业依法经营提供法律服务。
围绕中心，服务大局是司法行政工作的永恒主题，服务绿色崛起战略的顺利推进是我们的责任和义务，责无旁贷，义不容辞。我们将在新一届县委的正确领导下，履职尽责，不辱使命，为实现后发赶超、富民强县、绿色崛起的宏伟目标作出积极贡献。