小淹镇地处安化的东大门，是安化通往外界的交通枢纽和物流中心。全镇总面积182.5平方公里，辖18个村、3个社区居委，10586户、38860多人。既是清代两江总督陶澍的故里，又是世界黑茶的发源地。去年以来，我镇深入贯彻落实上级关于推进社会管理创新工作的实施意见，强化组织保障、优化资源配置、创新工作机制，全力开创社会管理工作新局面，努力实现了小淹大局稳定、社会和谐，群众安居乐业、幸福指数明显提升的工作目标。
一、领导重视，创新机关管理模式，从合字中要效率
创新社会管理工作是社会主义新时期下加强社会管理综合治理工作的一个重要举措，上级出台创新社会管理工作实施意见后，小淹镇党委政府十分重视，成立以书记为组长、镇长、政法书记为副组长、相关部门负责人为成员的小淹镇创新社会管理工作领导小组，增派工作力量，下拔专项工作经费，制定《小淹镇创新社会管理工作实施方案》，出台工作制度，为小淹镇创新社会管理工作提供了组织保障。
为适应新时期工作的需要，我镇将原来分管区的管理模式，变更为分办分线的管理模式，科学合理的设置政府办事机构。我镇将原来的一个镇政府、两个管区，合并成农村工作办、计划生育工作办、政法安全办、园区建设办等8个办公室，分办分线开展工作，对每个工作办的人员配备、工作职责、工作经费和考核办法都进行了详细的部署和安排。通过整合资源，强化管理，既大大提高了全体干职工的工作积极性和主观能动性，又大大降低了政府的行政成本，提升了机关工作效能，这一重要举措成为小淹镇政府开源节流的一个亮点。为加强干部的自身建设，政府加大了对镇村干部的培训力度，政府每月组织干职工进行一次业务培训，让干职工不断增长新知识、掌握新本领，为今后更好的开展工作打下坚实的基础。
二、创新社会管理防控体系建设，在控字上下工夫
1、加强了社会管理防控体系建设，社会管理工作实现了村为主。为切实搞好我镇社会管理综合治理工作，我镇启用了一网三员的防控体系：即全镇一张社会管理防控体系网，每村配备一名情报信息员、一名法制宣传员、一员矛盾纠纷调解员。情报信息员负责全村所有情报信息的收集和反馈;法制宣传员负责所有政策、法律的宣传和解释工作;矛盾纠纷调解员负责所有矛盾纠纷的调解和处置;通过这样一种管理模式，我镇的社会管理综合治理工作实现了三个下移：即工作重心向村级下移、工作阵地向基层下移、工作力量向村组下移，社会管理综合治理工作真正实现了村为主的工作目标。
社会管理防控体系建立后，政府的工作职能发生了较大的改变，政府的工作职责主要是三个方面：一是加强平时工作的督查和指导，协调好村上和部门之间的关系;二是负责每季度对全镇的三员进行一次专门的业务培训，从而提高他们的理论水准和工作能力;三是对重大矛盾、急难险重任务和突发性事件进行现场处置和化解，确保全镇社会大局的稳定。
我镇的不稳定群体很多、队伍庞大。我镇上访群体多达12个，涉及到350多人，其中涉军群体20多人、民办教师群体12人、涉诉涉法群体11人、法轮功群体28人、农村电影放映员2人、农电员5人、信用社代办员3人、两会群体35人、企业改制群体152人;上访个体也不少。如此多的上访群体和个体，我镇的维稳工作压力是不言而喻的，如果仅靠政府干部和政法安全办的工作人员，这项工作是不可能做好的，由于政府重视、责任明确、包干到位、工作扎实，今年以来，我镇入市赴省进京上访的还没有发生1起。
2、社区矫正、刑释解教工作实现四个到位。我镇的社区矫正、刑释解教工作做到了管理到位、排查到位、帮扶到位和安置到位。由于制度的健全、清理排查的到位、帮扶措施的确得力、安置方式的多元化，目前我镇社区矫正9人、刑释解教对象83人，无一脱管漏管现象，重新犯罪率为0。
三、创新社会矛盾纠纷的排查和化解机制，在查字上做文章
小淹的社会大局稳定，但由于小淹正处在发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，大量的社会矛盾淤积，成为了小淹经济快速发展的绊脚石，我镇以群众工作统揽信访工作和民情直达工作为契机，把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一重点、把群众困难作为第一责任作为我们的工作理念，通过广进百家门、广结百家情这样一个六进家门的活动，真正获悉了人民群众的所思、所想、所虑，真正了解了他们的所盼、所需、所求。
我镇规定每月26日至28日为民情直达工作日，每人每月必须下村工作3天，了解民情，洞察民意，化解民怨。自活动开展以来，共500多人次下村开展民情直达工作，与1200多户群众进行心与心的沟通和交流，收集群众提出的各类意见和反映的问题共1500多条，政府工作人员现场解释答复问题和意见700多个，当场解决实际困难340多个，转交职能部门办理的160多条，工作成效十分明显。
我们走访发现，当前农村群众反映的问题主要有以下五类：?经济利益矛盾。主要表现为山林权属纠纷、农田水利纠纷、企业改制矛盾等;?政治利益矛盾。如村支两委选举过程中当选人和落选者的矛盾、村党支部和村委会之间的矛盾;?历史遗留问题的矛盾。如越战军人、民办教师问题等;?村级财务管理矛盾。如村级财物管理缺乏透明度、分配不公和有贪污挪用嫌疑等;?其他问题。包括婚姻家庭矛盾、邻里纠纷和对有关部门的工作不理解等。
针对以上五大问题，我们积极稳妥的进行解释和化解，对当场能解释和答复的当场解释和答复;对当场不能解释和答复的交党委政府研究后解释和答复;对党委政府都无法解释和答复的，通知当事人，把该问题交上级政府部门研究后，再向当事人进行解释和答复。
我镇的省级龙头企业，湖南省白沙溪茶厂在新厂扩建过程中，以谭某、刘某、刘某生等3人为首的退休职工，因当时企业改制时还存在一些遗留问题，要组织全厂的125名退休职工兵分两路，一部分赴省进京上访，一部分出来阻工。我们民情直达工作小组的工作人员知道情况后，立马出来聆听他们的诉求，以心换心做思想稳控工作，随后召集白沙溪茶厂、白沙社区和退休老职工召开协调会，对退休老职工所提出的10大问题进行了解释和答复，既为茶厂老职工解决了一些非常关心关注的问题，又为茶厂化解了一个重大矛盾，同时及时有效的化解了一次100人以上的群体性上访事件。
四、创新历史遗留问题和老上访户的化解和处置办法，从化字中要效果
1、用铁的手腕根治上访钉子户。我镇的老上访户XXX，是上至中央，下至基层，各级政府为之头痛、为之心烦的上访硬骨头、钉子户。他因其父亲在他与另外一人的冲突过程中受伤，住院治疗17天后死亡。XXX以要求公安机关为其父亲查明凶手为由，前后四年赴省进京上访几十次，从地方至中央影响极大，为申张正义，确保社会的稳定、彰显法律的公正，由市政法委牵头成立专案组进行立案侦查，公安机关先后经过四年认真扎实工作，最终让罪犯受到了应有的惩罚。
2、帮教并举，大爱同行，关爱弱势群体。我镇老上访户王某，今年64岁，因前夫陈某之死一案上访45年之久，其诉求要求政府给她平反恢复名誉和赔偿她3个亿，她先后进京上访七次。自从上级提出创新社会管理工作以来，我镇对她这一问题寻求解决办法和突破口。经党委政府集体研究，双管齐下，成立两个工作小组开展工作，一个是由书记带队的思想教育工作小组，对她动之以情、晓之以理，采用车轮战的方式进行思想教育;另一个工作小组则由镇长带队，对她前夫的案情来一次再回顾、再疏理，并和政法机关共同探讨这一老上访案件的走向问题，经过2个多月的努力工作，最后敲定这是一个不可能有结果的上访老案。取得这一结果后，两个工作小组商量，向当事人摊牌，告诉当事人这个信访老案不可能有结果，任何人、任何一级政府部门都无能为她解决，告诫她不要再纠结于此案进行非访，应该从怎样安度晚年的角度去考虑问题，放弃非访的念头，可申请政府对她进行救助。通过20多次的以心换心的思想教育工作，王某于今年的4月12日向政府递交了申请救助报告，申请政府对她进行救助，自愿在家安享晚年，不再进京上访。
3、真诚所至、金石为开，上访老户化解心中结。我镇老上访户孙某，是一个曾经七上北京的上访专业户，原来对政府任何工作人员的工作两耳不入，我行我素。自从实施创新社会管理工作后，我们还是用实际行动感化了她，化解了她心中的千千结。我们通过两起矛盾纠纷的调处迎得了她的理解。一起是她与本镇沙湾村刘某的一起合同纠纷，按合同约定，孙是违约方，要承担全部违约责任，要承担经济损失18000多元，通过我们政府工作人员认真细致的协调后，她只承担了2000元的违约责任，为她挽回经济损失16000多元;另一起是她与邻镇红岩村一村民的打架纠纷，帮她索赔4000多元。通过这两起纠纷的调解，让她深深的感受到，政府才是她真正的依靠，共产党才是她真正的亲人。
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