鼎城普法依法治理工作现状及工作思路
鼎城区五五普法依法治理工作从2006年正式启动以来，区委、区政府高度重视，各级各部门认真抓好规划部署，并紧锣密鼓地开展各项工作，区依法治区办也积极对五五普法依法治理工作中的各项工作进行了调查和督促，取得了切实成效。一、强化领导干部学法用法，进一步加强公职人员学法用法工作把领导干部学法用法作为普法依法治理的重中之重，以提高领导干部法律素质和依法执政能力为目标，以法律六进为载体，不断加大领导干部学法用法工作力度，通过开展形式多样的活动，逐步形成了良好的社会氛围，使得领导干部的法治意识进一步增强，依法行政能力进一步提高，为推进依法治区提供了强有力的法治保障和组织保障。1、抓龙头，以点带面。在五五普法中，始终注重各级领导干部的学法用法工作，坚持党委（党组）中心组集体学法，每年都坚持举办1-2次法制讲座，为全区干部学法做出表率，各乡镇、区直都将法律知识的学习作为政治学习的重要内容，做到了学习内容、时间、人员三落实。区依法治区办组织普法讲师团先后多次深入各乡镇举办法律讲座，并积极定购下发《干部普法》读本，基本满足了各级干部学法用法需要。
2、强化考试考核，以考促学。每年组织一次对全区公职人员年度学法用法的考试，以省编《普法读本》为主要内容，采取部门法为主，普通法为辅，开卷与闭卷相结合的方式进行考核，与区委组织部、区人事局联合将考试成绩作为我区公职人员考核、晋级、晋职和奖惩的重点依据。做到以考促学、不走过场。
3、突出实效，带动依法行政。实行律师参与区委、区政府领导信访接待制度；将普法考试成绩作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据；对重大建设工程决策通过实行法律咨询制度，如辖区中联重科建设工程和政府西迁工程等重大建设项目，区政府严格实施依法拆迁，实现了建设顺利、社会安定。二、以社会主义新农村建设为主线，强化民主法治示范村（社区）的创建工作，深入推进农村法制宣传教育工作随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，基层民主法治建设进程不断推进，农村普法工作面临几个新的问题。首先是思想认识有偏差。有的干部认为抓普法教育既花钱又费力，且看不到经济效益，没有抓招商、抓经济来得快、看得见、摸得着，存在上级部门布置的多、下面落实的少或不落实现象，缺乏结合本地方、本单位实际情况落实的积极性、主动性；有的在潜意识上，还把普法教育当作是服从教育，单方面强调农民学法就是要守法，就是事事服从管理，尤其是怕农民法律意识提高后不好管的思想依然存在，因而开展普法教育积极性、主动性不高。其次工作推进有难度。鼎城区农村每年有大量人才外出务工和经商，这部分人很难进行集中法制教育；而留守在家的相当一部分是年长和年幼人员，文化程度普遍较低、接受教育能力较差，加上农村人口居住分散、交通不便，人员很难集中，客观上也造成了农村普法推进难。最后是保障没有跟上。一方面，基层司法所由于人手少，工作开展很难到位。另一方面，由于普法经费落实不到位，普法工作所需要的宣传资料、普法装备等严重缺乏，这些问题的存在，都是阻碍农村普法深入开展的根源所在。针对以上问题，如何进一步推进农村普法教育和基层民主法治村创建工作，圆满完成五五普法规划确定的各项目标任务，我们认为要立足以下几方面：一是要强化基础性。要把农村普法放到全局性工作去谋划、去落实。队伍上单纯的依靠司法所开展普法工作，力量单薄，因此要明确专（兼）职的办事机构和专（兼）职办事人员，确保工作有人做、事情有人办、活动有人抓；镇、村要结合精神文明建设、新农村建设，建立流动普法宣讲员、法制文艺演出小分队、法律明白人等农村普法队伍，让他们常年活跃在农村、社区、校园，切实形成覆盖镇、村两级的农村普法队伍网络；阵地上，要针对实际情况，依托党员远程教育平台等，重点培训农村党员干部，有条件的村还可以建立法治文化墙或法治文化长廊，不断拓宽农民学法途径，努力营造农村法治文化氛围。二是要突出针对性、灵活性。涉及农村法律法规较多，因此，要选择贴近生活、贴近实际、贴近群众的法律法规进行广泛宣传，切实把普法教育建成为民所想，为民所学，为民所用的利民、惠民、安民工程。在普法内容上除《宪法》、《刑法》、《民法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《道路交通安全法》、《社会治安处罚法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《物权法》等基本法律法规外，还要结合本区域特点，因地制宜地抓好不同人群的普法教育。三是要体现多样性。农村普法工作面广量大，要进一步整合资源，推进法律进农村工作。司法、行政执法尤其是涉农部门要大力开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村等活动；各文艺团体要深入农村田间地头，演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大农民群众在娱乐中受教育；基层法律服务要深入开展法律服务进村入户活动，定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动，为农民群众提供便捷、高效的法律服务；电视、报纸、网络等新闻媒体要开辟学法专栏，定期向农民普及法律知识，向农民传播法制信息，努力扩大农村普法教育的覆盖面和影响力。对于纠纷要充分发挥调解作用，达到调解一案，教育一片的效果。四是要注重示范性。充分发挥典型引导示范作用，是做好农村法制宣传教育工作的有效手段。要以开展民主法治示范示范村（社区）创建活动为载体，推动农村普法工作的深入。及时总结农村普法教育中的好经验，充分发挥其典型效应作用，以点带面。全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开制度，依法保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持用制度规范农村基层干部行为，增强法律意识和依法办事能力，养成运用法律手段解决农村问题的习惯，不断提升农村法治化管理水平，为新农村建设提供有力的法治保障。三、抓源头，进一步创新形式与载体，对青少年法制教育工作常抓不懈青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。抓好青少年的普法教育，也就是等于抓住了普法的源头。从调查情况看，大多数青少年获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体。不少学校都设立了法制学校，但正常开展法制教育活动不多。随着传媒技术的快速发展，传统普法教育方式受到了限制，被动式的教育由于成本高，加上组织难已不受组织者和青少年的欢迎。要想建立成以学校、社会、家庭、三位一体的强大宣教体系，首先要进一步完善了法制副校长或法制辅导员制度。形成制度化、规范化的法制副校长或法制辅导员聘任、考核、激励等管理制度，保证法制教育课时、师资、内容、阵地四落实，坚持开展经常性的学法用法活动。其次是宣传教育娱乐化。在校园内外大力开展与青少年密切相关的法制宣传活动。利用主题日或者各种节假日，采取多种形式，通过举办法律知识抢答比赛、举办手抄报、法制图片展览、文艺演出等互动性强的活动达到潜移默化、寓教于乐的目的。最后要加大新闻媒体的法制宣传力度，提高现代传媒的利用效率。进一步利用常德法制网，鼎城法制网，并加强与电视台、报刊，手机短信平台等新闻媒体通讯的合作,开办法制专栏,大力提倡守法平安，平安是福、学法懂法，知行如一等理念，并用短信形式进行温馨提示、善意提醒，在全社会形成知荣辱，守法纪，促和谐的新风尚。四、行业普法依法治理工作的现状、存在问题及对策行业普法依法治理工作是普法依法治理工作的重要组成部分。我区经过各部门、各行业的不懈努力和积极探索， 五五普法已经取得了初步成效，但还有相当的差距，总体工作还存在着发展不平衡的问题。一些单位领导至今对普法依法治理工作的重要性认识不足，抓普法依法治理工作的积极性不高，学法用法自觉性不强。一些行政执法人员的法律学习与法治实践脱节，依法行政的能力和水平有待进一步提高。法制宣传教育和依法治理有机结合还不够，普法依法治理工作的针对性、实效性还有待于进一步增强。有些单位的普法依法治理工作存在着搞形式、走过场现象。这些问题应该引起我们的高度重视。我们应以科学发展观为指导，继续深入推进部门行业普法依法治理工作坚持普治结合，开展多层次多领域的依法治理活动。以创建依法办事示范窗口单位活动为契机，进一步深化相对集中行政处罚权工作，积极探索城市管理领域以外相对集中行政处罚权工作，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题，促进依法行政、公正司法的深入。五、服务于企业发展，增强抗风险能力，促进二次创业当前，受国际金融危机的影响，我国的经济发展遇到了复杂、严竣的挑战。积极应对金融风险，促进二次创业，是摆在我们面前的一项十分艰巨任务。我们必须牢固树立主动应对的意识、积极作为的意识和服务保障的意识，迎难奋进。要认真分析经济形势变化引起社会矛盾纠纷的新形势、新特点，紧紧围绕促进二次创业专项行动，深入推进五五普法，切实增强法制宣传的针对性和实效性。全面落实国家《关于加强企业经营管理人员学法用法意见》,组建应对金融风险专项法律服务宣讲团,以桥南市场、鼎城工业区、灌溪工业园为重点,组织管理人员集中学习相关法律法规，从而提升企业参与市场竞争和防范法律风险能力,提高企业依法治企的管理水平。当前，法律进企业要坚持四个有利于，即有利于企业持续健康发展，有利于保障群众合法权益，有利于经济平稳较快增长，有利于促进社会和谐稳定。要深入开展调查研究，就应对金融危机、促进企业发展、保障职工权益、促进二次创业等问题提出对策、建议，针对普遍性和规律性的问题，从法制宣传教育的角度提出指导意见，最大限度地调动好企业的积极性，最大限度地维护好困难群众的合法权益，最大限度地消除金融危机对社会和谐稳定的影响，努力把法制宣传教育工作做在前面，牢牢把握工作的主动权。六、工作中存在的问题一是认识不到位。认为普法依法治理是部门行为，是司法行政部门的事情，与其他部门、领导无关。干部群众对法律在日常管理、生活、生产中的地位、作用认识还不到位，许多干部、农民还存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前预防。有的单位一年不搞一次活动，既没形式也没内容。为了迎接检查考核，其普法规划、活动资料、工作总结等普法台帐都是临时编造，千篇一律，无真实的、历史的痕迹。二是轻法治、重人治的传统思想仍然是影响普法开展的症结所在。目前，以言代法、以权压法等现象在少数基层干部中依然存在；有些执法人员特权思想重、服务意识轻，不文明执法、不依法办事，甚至知法犯法，一定程度上挫伤了民众学法用法的积极性。这不仅影响了法律法规的严肃性，还损害了干群关系，已取得的普法成果也难以得到巩固。三是职能、保障机制不健全。普法依法治区小组组成单位多，人事变动快，领导小组成员有种挂名的临时思想，很难对普法依法治理工作进行有效的指导、组织、协调、管理，工作起来缺乏力度。普法经费得不到充分保障，只能靠收取考务费以维持普法工作的正常运转，很容易给人一种考试就是为了收钱的印象。七、几点工作建议1、加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局。要进一步加强对普法工作的组织领导，督促乡镇、社区、部门及单位的主要领导树立科学的发展观和政绩观，认真履行职能职责，切实把法制宣传教育纳入重要工作日程常抓不懈。普法主管部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制，进一步建立健全各普法成员单位工作联系制度、普法依法治理督察工作通报制度、宣传信息反馈制度、评比考核和奖惩激励机制，加大对基层普法工作的指导、检查力度。各部门、各单位要进一步落实责任、细化措施、严格奖惩，加强协调配合和信息交流。要进一步动员全社会力量参与全民普法工作，建立和完善普法工作机制，整合普法资源，加强法制宣传教育网络和阵地建设，形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的普法工作格局。2、突破难点，扩大普法宣传教育覆盖面。一是切实加强青少年法制教育。加强辖区学生的法律知识教育，切实把法制教育融入到素质教育中去，确保学校法制教育计划、课时、教材、师资四落实，进一步完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局，消除在辖区学校普法教育死角。二是进一步加强外出务工人员和流动人口的法制宣传教育。在车站、市场等人口较为集中的地方，以设立流动宣传站点，法律询问处等方式，发放宣传资料，解疑答难，进一步创新普法措施，拓宽普法渠道，力争消除普法盲点。三是要进一步加强农民的法制宣传教育。要把普法工作与新农村建设结合起来，根据农村广大人民群众的现实需要，以宣传宪法为核心，开展民间纠纷排查调处、社会治安综合治理，引导农民依法调整社会利益关系，维护农村社会稳定。3、坚持学用结合，建立完善普法依法治理相关制度。要加强对学法用法的组织领导和监督检查，不断提高领导干部依法行政能力。要重点抓好领导干部、司法人员、行政执法人员学法用法的教育和实践工作。针对当前涉法涉诉上访、安全生产、城区交通环境、产品质量和食品药品安全等项工作中的热点、难点问题，要联合职能部门继续开展依法治理工作。要继续抓好普法骨干培训工作，不断提高普法干部队伍的自身素质和普法能力。