中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室转发市司法局等部门关于加强基层民主法制建设意见的通知
中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室转发市司法局等部门关于加强基层民主法制建设意见的通知 各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，市直机关各单位，各人民团体，市属以上企事业各单位： 市司法局、市民政局、市依法治市领导小组办公室《关于加强基层民主法制建设的意见》已经市委、市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门的实际，认真贯彻落实。 中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室 2004年12月 19 日 关于加强基层民主法制建设的意见 市司法局 市民政局 市依法治市领导小组办公室 （2004年12月8日） 根据湖南省依法治省领导小组《关于印发<湖南省依法治省领导小组关于当前依法治省四项工作的实施意见>的通知》（湘治省发[2003]3号）和湖南省基层民主政治建设暨第六次村民委员会换届选举工作会议精神，为进一步加强我市基层民主法制建设进程，特提出如下意见。 一、指导思想 加强基层民主法制建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大要求，扩大基层民主，完善城乡村（居）民自治，进一步加强基层法制宣传教育，提高村（居）民法律素质，增强村（居）干部群众的法制观念和依法办事的能力，推进基层依法治理，提高基层法治化管理水平，推动我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。 二、目标任务 加强基层民主法制建设的目标是：基层民主更加健全，基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，村（居）民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制。城乡基层法制更加完备，村（居）民的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村（居）民自治章程、村规民约、居民公约以及各项规章制度更加完善。村（居）干部群众的依法决策、依法管理和依法办事的能力进一步增强，城乡基层的法治化管理水平逐步提高。 加强基层民主法制建设的任务是： （一）完善村（居）民选举程序，进一步健全村（居）级民主选举制度。选举村（居）委会主任、副主任和委员，要坚持按期直接选举和公平、公正、公开的原则，由村（居）民直接提名、直接选举。选举时，要实行差额、无记名投票、秘密写票、公开计票的办法，选举结果应当场公布。对选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的违法违纪事件，必须依法严肃查处。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》（湘办发[2004]24号）文件精神，真正把那些能够依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村（居）民服务的人选进村（居）委员会班子。 （二）完善民主议事程序，进一步健全村（居）级民主决策制度。凡没有建立村（居）民会议或者村（居）民代表会议的地方要尽快建立，已经建立的要着眼于巩固和提高。要真正做到凡村（居）委会的大事，尤其是与农民（居民）切身利益密切相关的事项，如村（居）委会三年任期目标和年度计划，村规民约、居民公约和村（居）民自治章程的制定和修订，村（居）务公开的具体办法和要求等，都要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。要进一步规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各县（市、区）要依照法律法规，结合本地实际，制定村（居）民代表会议规则，明确村（居）民代表的权利和义务。村（居）委会要建立定期召开村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，村（居）民会议每年应不少于两次。要进一步指导和规范村（居）级民主决策。 （三）完善村（居）民自治章程，进一步健全村（居）级民主管理制度。各县（市、区）要指导村（居）级组织依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，民主制定村（居）民自治章程和村规民约、居民公约。已经制定的，要对照党的十六大会议精神和《村委会组织法》、《城市居民委员会组织法》的规定加以修改、完善；尚未制定的要求尽快制定。村（居）民自治章程要做到合法、民主、实际和便于操作。要把村（居）民的权利和义务，村（居）级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村（居）风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白。 2005年，各县（市、区）的民政和司法行政部门要对当地村级组织制定的村民自治章程和村规民约、居民公约进行一次全面检查。 （四）完善公开办事程序，进一步健全村（居）级民主监督制度。当前要着重建立健全村（居）务公开制度，做到凡是人民群众普遍关心和涉及他们切身利益的问题，都如期如实公开，公开的项目要具体，时间要及时，内容要真实。全市所有村（居）委会都要在认真清理村（居）级财务的基础上实行村（居）务公开，并在公开的内容、程序、形式、时限、管理上逐步达到规范要求。同时，要加强村（居）务公开事前、事中、事后监督，使民主监督落到实处。要进一步建立和完善民主评议村（居）干部制度，切实加强群众对村（居）干部的监督。村（居）委会成员的工作，要由村（居）民会议进行民主评议或民主测评；村（居）党支部成员的工作，应由村（居）支部党员大会并吸收部分村（居）民代表进行民主评议。 （五）加强基层法制宣传教育，进一步提高广大群众和基层干部的法律素质。要深入普及法律常识，充分利用县乡党校、农科教中心、法制夜校、文化站及村（居）务公开栏、黑板报、墙报等宣传阵地，通过“送法律下乡”、“送法律进社区”、“法律进万家”、举办法律知识专题讲座、报告会、法律知识竞赛、图片展览和开展法律咨询、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、放映电影幻灯片、法制文艺演出等多种形式，营造浓厚的法制宣传教育的社会环境。 （六）推进依法治理，进一步提高基层法治化管理水平。要加大依法治乡镇的工作力度。2005年是“四五”普法依法治理规划验收年，全市所有乡镇要进一步落实“四五”普法依法治理规划，规范化地开展依法治乡镇工作。要落实工作责任制度，做到依法决策、依法行政、依法办事，使各项工作逐步走上规范化、法制化轨道，使乡镇政治、经济、文化和社会生活管理法制化水平得到较大提高。要切实防范和有效减少群体性和重大刑事案件的发生。进一步开展“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”创建活动，突出抓好村（居）民法律素质的提高，突出抓好村（居）民履行法律规定的义务，不断提高依法治村、依法治社区的水平。 （七）加强社会治安综合治理，维护社会政治稳定。要进一步加强农村、社区人民调解工作，构筑起覆盖农村的工作组织网络体系。切实加强人民调解队伍建设，认真抓好以民间纠纷为主的各类人民内部矛盾的疏导、调处工作，防止矛盾激化，维护社会稳定，切实发挥“第一道防线”的作用。要抓好农村、社区各类纠纷的大排查和集中整治，把大量的纠纷控制、化解在基层。要加大刑释解教人员的安置帮教工作力度，切实防止刑释解教人员重新违法犯罪。进一步延伸安帮工作组织网络。在健全完善乡镇刑释解教人员回归工作管理站的基础上，积极推进村、社区安帮组织建设。凡是有刑释解教人员的村（居）委会，都要建立群众性安置帮教组织，把刑释解教人员重新违法犯罪率控制在最低水平，确保社会政治稳定。 （八）加大基层法律服务力度，切实维护群众的合法权益。要进一步巩固和加强基层法律服务组织机构建设。要按照经济发展和法律服务需求，不断发展壮大乡镇基层法律服务机构。要充分发挥“12348”法律服务专线便捷、快速的优势，积极为广大群众提供法律帮助，并不断向乡镇、村（居委会）延伸。要进一步强化保障农村（居委会）社会稳定、促进经济发展的责任意识，努力拓展法律服务领域，延伸法律服务触角，积极开展担任村（居）委会常年法律顾问、公证等业务，为村（居）委会的管理、经营活动当好参谋，促进村（居）委会管理工作走上法制化、规范化轨道。 （九）努力建设一支高素质的基层干部队伍。基层干部是团结带领广大群众脱贫致富奔小康的骨干力量，是推进基层民主法制建设的重要保证。各县（市、区）民政、司法行政等部门要在党委的统一领导下，按照分工负责的原则积极协助组织部门抓好乡村、社区干部培训工作。要把抓经常性建设与抓集中教育结合起来，着力抓好集中教育，教育和引导乡村、社区干部按照“三个代表”重要思想的要求带领广大群众不断前进。 三、加强组织领导 扩大基层民主，加强基层法制建设是一项重要的基础工作，是各级党委、政府的一项重要任务。各级党委、政府要站在实施依法治国方略，推进依法治市进程，促进基层改革、发展、稳定的高度，充分认识加强基层民主法制建设的重要意义，把基层民主法制建设列入重要议事日程，切实加强领导，确定专人负责，经常听取汇报，定期进行研究。加强基层民主法制建设工作由司法行政、民政部门牵头，各有关部门要密切配合，各司其职，齐抓共管，形成整体合力。各级党委、政府要根据省委、省政府、市委、市政府的要求，进一步强化基层政权和基层组织建设工作职能，进一加强公安派出所、司法所的建设，理顺关系，明确任务，配备精干的人员，创造良好条件，保证必需的工作经费，推动基层民主法制建设健康发展。加强基层民主法制建设，责任重点在县（市、区）。各县（市、区）党委、政府要切实负起责任，在全面推进民主法制建设中，坚持正确引导和分类指导。对工作长期落后的地方，要分析原因，找出问题，积极引导，尽快打开局面；对处于中间状态的，要加强具体指导，多做促进工作。各级领导干部，特别是主要领导干部要经常深入基层调查研究，加大指导力度，提高工作质量，确保城乡基层民主法制建设工作健康发展。
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