刘刚魁 陈昆仑 谢雯
长沙市人民调解员主动深入到社区调解群众纠纷。
近年来，湖南省司法厅按照职能更强、机制更活、作用更大、效果更好的思路，积极推进人民调解工作的改革、创新、发展。据统计，全省各级人民调解组织和广大人民调解员每年排查调处各类民间纠纷和社会矛盾纠纷40万件左右，调解成功率在98%以上，防止群体性上访、群体性械斗、民转刑、非正常死亡等纠纷激化事件7000件左右。人民调解这朵东方之花，在三湘大地绽放出新的魅力。
组织网络不断健全。目前，全省村（居）民小组普遍建立了人民调解小组。长沙、株洲、郴州等地在农村推行了十户三员制。常德、怀化、岳阳、郴州、永州、自治州等地在跨省、市、县、乡的接边地区广泛建立了边界纠纷联防联调组织。全省消费行业人民调解组织网络进一步健全。长沙、郴州、邵阳等地在医疗机构积极建立人民调解组织，受到社会广泛好评。
机制制度不断完善。目前，全省矛盾纠纷排查调处基本形成了预警、监测、排查、调处和快速反应的纠纷处置制度机制。长沙市岳麓区、雨花区司法局在法院建立人民调解室，积极引导当事人进行诉前、诉中调解。长沙市开福区、耒阳市、津市市推行人民调解员驻公安派出所调解制度。津市市任命派出所副所长兼任司法所副所长，开展警司联调。长沙市岳麓区司法局在区检察院设立人民调解室，尝试办理刑事和解案件。各地目前已建立驻法庭调解室817个，驻公安派出所调解室1953个。郴州、湘西、怀化等地的边界联动工作机制运转灵活，备受欢迎。各地在实践中探索了不少好的人民调解工作方法。华容县积极探索推行人民调解评议制度，现已在岳阳市及娄底、湘潭等地推广运用。郴州、湘西、张家界、株洲等地大力加强离得近、喊得应、请得起、谈得拢的巡回（流动）调解庭建设，及时化解百姓纠纷。各地现已建立流动调解庭1714个。湘潭市采用一表三单（调查表、交办单、报告单、绩效考核计分单）法，着力提高排查调处效率。湘乡市司法局运用五法（三调联动、引导诉讼、法律援助、困难救助、说服教育）化解非正常上访，成为工作亮点。
队伍建设不断加强。为适应新形势需要，长沙市率先试行专职人民调解员制度。2007年以来，面向社会择优考录专职人民调解员，明确在城区街道配备2至3名专职人民调解员，在农村每个乡镇配备1至2名专职人民调解员，在城区每个社区配备1名以上专职人民调解员，在县（市、区）城关镇的社区配备1名专职人民调解员，村一级都要配备列入县（市、区）财政补助的兼职人民调解员1至2名。截至目前，全市共配备专职人民调解员278人，其中硕士研究生5人、本科生147人，其余全部拥有大专文凭。郴州、衡阳、怀化、长沙、益阳等地对人民调解员实行培训后持证上岗制度，长沙、株洲、衡阳建立了首席人民调解员制度，进一步增强了人民调解员的事业心和责任感。长沙县、双牌县、邵阳县、常德市鼎城区等大胆探索，设立专门的矛盾纠纷调处机构，强化了县级司法局的矛盾纠纷管理、处理、治理功能。
认真贯彻调解优先原则，积极推进三调联动工作。近年来，围绕重大矛盾纠纷排查调处，我省积极探索以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动（即三调联动）的工作机制，形成了诉前引导人民调解，诉中委托人民调解，诉后执行和解调解，在公安派出所设立人民调解工作室或警司联调室，在县、乡两级设立由党政领导挂帅、公检法司等有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心的五种运行模式。对于这项开创性的工作，中央综治委、司法部将其誉为湖南模式向全国推广。胡锦涛总书记、罗干、周永康同志等中央领导同志在视察长沙市开福区四方坪街道人民调解委员会驻派出所调解室后，都给予了充分肯定和高度评价。(刘刚魁 陈昆仑 谢雯)